печать 04.04.2009

Города в поиске средств на энергоэффективные проекты

Рейтинговое агентство "Кредит-Рейтинг" и Ассоциация городов Украины совместно организовали и провели круглый стол "Проблемы энергосбережения в украинских городах в условиях кризиса". Участники обсудили  широкий круг проблем и выработали ряд конструктивных предложений к центральным органам власти.

Источники финансирования измельчали

Заявленная тема, в силу актуальности, собрала за круглым столом большое количество представителей органов местного самоуправления, специалистов по вопросам энергосбережения и привлечению финансирования под энергосберегающие проекты, а также журналистов. Действительно, в ситуации, когда местные органы власти испытывают острый дефицит средств, бюджеты развития городов фактически не наполняются, а на финансовых рынках проблематично привлечь кредиты или разместить муниципальные облигации из-за высоких процентных ставок, под большим вопросом оказывается реализация новых инфраструктурных проектов, в том числе направленных на повышение энергоэффективности городских хозяйств.

Как отметил заместитель исполнительного директора Ассоциации городов Украины Виктор Антоненко, на сегодняшний день дефицит местных бюджетов органов самоуправления уже превышает 20 млрд. грн., и некоторые регионы через 6-7 месяцев практически не смогут финансировать даже защищенные статьи, такие как зарплата работникам бюджетных организаций, оплата энергоносителей и другое.

Конечно, эффективные энергосберегающие проекты, в итоге, могут привести к значительной экономии бюджетных средств, не говоря уже об экономии первичного энергоресурса. Вся сложность в том, что средства, которые через некоторое время окупятся сторицей, нужно найти сейчас, в разгар финансового и экономического кризиса.

Где искать средства

Традиционные источники финансирования энергосберегающих проектов в городах Украины можно разделить на долговые (выпуски облигаций муниципальных займов или привлечение кредитных ресурсов) и недолговые (средства местных бюджетов и целевые трансферты городам из госбюджета). Многими участниками круглого стола была высказана мысль, что  источников недолгового финансирования будет явно недостаточно. В связи с этим у местных органов власти возникает необходимость привлечения заемных ресурсов.

Станислав ДУБКО, Генеральный директор рейтингового агентства «Кредит-Рейтинг»: «В сфере муниципальных заимствований украинские города всегда показывали высокую кредитоспособность. Объемы заимствований были умеренными и не становились нагрузкой для бюджетов. До сих пор не было никаких скандалов или сложностей с погашением муниципальных облигаций. Тем не менее, мы с большим опасением смотрим на ситуацию, которая складывается в текущем году. В корпоративном секторе уже не раз можно было услышать слово «дефолт». И очень бы не хотелось, чтобы подобное происходило в муниципальном секторе, поскольку сфера публичных финансов очень чувствительна к репутационным рискам»

Основным видом долгового финансирования проектов является муниципальные облигации. Следует отметить, что путем выпуска облигаций внутреннего займа муниципалитеты, на протяжении 2003-2008 гг., привлекли 943,3 млн. грн., в то время как кредитов на внутреннем рынке было привлечено всего на 54,6 млн. грн. Исчерпывающую информацию об этом рынке предоставил в своем выступлении генеральный директор рейтингового агентства "Кредит-Рейтинг" Станислав Дубко. Как отметил г-н Дубко, в 2008 году украинские города планировали привлечь рекордную сумму 2,3 млрд. грн., а привлекли 0,2 млрд. грн. Хотя в текущем году не ожидается позитивных изменений на рынках капитала, рейтинговое агентство предполагает, что в 2009 году пять или шесть городов смогут выйти на этот рынок.  Генеральный директор агентства, также обратил внимание на то, что в 2009 году города  должны будут погасить облигации на сумму около 50 млн. грн., поскольку подходит к концу срок их обращения. "Возможно, в случае возникновения проблем, государству стоило бы поддержать города путем рефинансирования, - сказал Станислав Дубко, - потому что, если в банковский сектор, в сферу строительства направляются миллиарды гривен, то для городов нужна принципиально меньшая цифра, чтобы улучшить их возможности по обслуживанию имеющихся долгов".

Геннадий НЕЧАЕВСКИЙ, начальник Управления муниципальных займов и ценных бумаг Одесского городского совета: «Муниципальные облигации – эффективный источник привлечения средств, но процентные ставки сегодня очень высоки. На мой взгляд, в таких условиях можно было бы предусмотреть ситуацию, когда первичное размещение муниципальных облигаций происходило бы с дисконтом. Такая позиция сейчас обсуждается в Минфине и Комиссии по ценным бумагам, и мы надеемся, что будет принято конструктивное решение»

У муниципалитетов есть надежда привлечь дополнительное кредитное финансирование у международных банков. В то же время, как заявил начальник Управления муниципальных займов и ценных бумаг Одесского городского совета Геннадий Нечаевский, сейчас только несколько международных финансовых учреждений, среди которых Мировой банк, ЕБРР, Северный инвестиционный банк, IFC (Международная Финансовая Корпорация) и германский государственный банк "KFW", готовы финансировать энергоэффективные проекты украинских муниципалитетов. Однако многочисленные законодательные проблемы очень усложняют работу с этими финансовыми институтами. В то же время, как отметила заместитель руководителя программы IFC Кристина Турилова, корпорация в ближайшее время планирует удвоить объемы финансирования в энергоэффективные проекты, а к 2011 г. даже утроить.

Федор БАЗУЛИН, директор КП «Коммунальная энергосервисная компания г.Херсона», депутат Херсонского городского совета: «Очень важный момент заключается в том, что у руководителей и ответственных лиц в органах местного самоуправления отсутствует мотивация  экономии ресурсов. Согласно бюджетному законодательству, если город сэкономит определенную сумму, в том числе внедряя энергосберегающие технологии и привлекая на это кредиты, то на следующий год этому городу просто сократят финансирование или урежут лимиты. Эту проблему нужно обязательно устранить»

Натальей Доценко-Белоус (юридическая фирма "Василь Кисиль и Партнеры") был представлен еще один вид сотрудничества по привлечению муниципалитетами дополнительного финансирования государственное частное партнерство. При  государственном частном партнерстве частный партнер получает существенные гарантии и возможность управлять проектом, что является преимуществом по сравнению с другими способами привлечения финансирования.

Дмитрий НОВИЦКИЙ, начальник управления региональной политики Министерства жилищно-коммунального хозяйства: «В бюджете денег действительно мало и в ближайшее время, наверное, больше не станет. Тем не менее, мы должны создать такие условия, чтобы местные органы могли привлекать средства инвестиционных компаний, зарубежных финансовых учреждений. В бюджете предусмотрено 500 млн. грн. из стабилизационного фонда именно на мероприятия по энергоэффективности и 25 млн. на покрытие процентов по кредитам, которые могут быть привлечены для реализации таких мероприятий. Это те шаги, которые должны стимулировать органы местного самоуправления внедрять энергосберегающие технологии»

Эффект может быть колоссальным

Необходимость экономии дорожающих с каждым годом энергоносителей очевидна.  А спектр энергосберегающих мероприятий и технических решений очень широк: начиная с модернизации котельных и теплосетей, реконструкции зданий (как жилых, так и административных), и заканчивая использованием солнечных батарей и других ультрасовременных технологий. Расходы на такие мероприятия могут быть как малобюджетными, так и капитальными. В то же время, по словам мэра города Ковеля Сергея Кошарука, введение элементарного учета и мониторинга расхода тепла и электроэнергии, введение энергоменеджмента (лимитирования) позволяет уже экономить не менее 10% энергоресурсов.

Петр ГОЦАЛЮК, заместитель Луцкого городского главы: «Целесообразно из тех государственных средств, которые поступают на рекапитализацию банков выделить в масштабах государства хотя бы один миллиард на то, чтобы города могли разместить свои облигации под выгодный процент и целевым способом потратили средства на энергосбережение. Эти деньги пошли бы на развитие экономики, а потом бы еще вернулись»

В большинстве случаев, проекты требуют крупных инвестиций, но и эффект получается более сильным. Например, по словам начальника департамента экономики Черкасского горисполкома Павла Карася, город Черкассы в 2005 г. выпустил облигации на сумму 5 млн. грн. и направил все привлеченные средства на установку частотных преобразователей на насосах водоканала и предприятий теплокоммунэнерго. В результате удалось сократить потребление воды в городе приблизительно на 10%,  на 24% снизилось потребление электроэнергии. Главным же достижением стало то, что теперь город имеет  круглосуточное водоснабжение, а  количество аварий в сетях водоканала снизилось в 10 раз. Как утверждает г-н Карась, этот проект стоимостью 5 млн. грн. окупил себя в течение полугода.

Энергосберегающие мероприятия экономят средства государственных и местных бюджетов, поэтому муниципалитеты надеются на поддержку со стороны государства. Участники круглого стола подготовили обращение к высшим центральным органам власти, где сформулировали ряд предложений, главным из которых является следующее: обязать банки (через соответствующий механизм) направлять не менее 5% бюджетных средств, полученных на рекапитализацию от государства (в целом это 44 млрд. грн.), на выкуп облигаций целевых внутренних займов. Как отреагируют власти на это предложение, станет известно уже в ближайшее время.

Константин Шевченко